На прошедшем в Москве очередном заседании Общественного совета (ОС) при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России речь преимущественно шла о развитии и регулировании институтов саморегулируемых организаций в сфере рекламы.
Открыл заседание председатель ОС при ФАС России Андрей Шаронов. Позицию ведомства по вопросам повестки дня представили заместитель руководителя ФАС России Геннадий Магазинов и начальники профильных управлений. Посредством видеоконференцсвязи в мероприятии также могли участвовать руководители территориальных управлений ФАС России и общественных советов при УФАСах.
С презентацией «О законодательных инициативах в части развития и регулирования институтов саморегулируемых организаций в сфере рекламы» выступил член ОС при ФАС России, председатель правления саморегулируемой организации «Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный Совет» (СРО «АМИ «РС») Сергей Пилатов.
Напомним, что ранее ОС при Санкт-Петербургском УФАС на своём заседании в апреле уже рассматривал вопрос об итогах реализации проекта по развитию рекламного саморегулирования в пилотном субъекте – Санкт-Петербурге (подробнее см. здесь). Было предложено вынести на рассмотрение членов ОС при ФАС России концепцию законодательных инициатив, разработанную на основе деятельности первого в России органа рекламного саморегулирования (с документом члены ОС при ФАС России имели возможность ознакомиться заблаговременно).
Как подчеркнул Сергей Пилатов, суть концепции состоит в том, чтобы привести в соответствие ФЗ «О саморегулируемых организациях» с ФЗ «О рекламе».
«В соответствии с законом о рекламе саморегулируемой организацией в этой сфере признаётся объединение рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, которое создаётся в целях выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. В то же время согласно закону о СРО участниками саморегулируемой организации могут быть субъекты предпринимательской деятельности только одного вида»,
– пояснил докладчик.
По словам Сергея Пилатова, в 2020 году ФАС России разработала проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (в части систематизации обязательных требований в сфере рекламы и введении института саморегулирования организаций в сфере рекламы)». Он был представлен в правительство и получил отзывы, в которых отмечалась его недостаточная проработанность, которая заключалась, в том числе, в противоречии с законодательством о СРО.
В тоже время, отметил спикер, понятие саморегулирования в сфере рекламы фиксировалось в российском рекламном законодательстве, начиная с первой редакции ФЗ «О рекламе», принятой в 1995 году. В статье 28 говорилось: «Органы саморегулирования в области рекламы – общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц».
«Данная формулировка совершенно точно отражала мировую практику развития рекламного саморегулирования, где основу органов рекламного саморегулирования составляют объединения рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей и их члены»,
– сказал Сергей Пилатов и пояснил, что в настоящее время рекламное саморегулирование определяется главой 4 ФЗ «О рекламе» (от 13 марта 2006 года), где в статье 31 прописано, какая организация может называться СРО: «Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признаётся объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнёрства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением».
Однако и статья 28 закона о рекламе, принятого в 1995 году, и нынешняя глава 4 в течение длительного времени не имели своего конкретного применения в связи с отсутствием соответствующего субъекта. Ситуация, как подчеркнул Сергей Пилатов, изменилась в 2017 году, когда в Санкт-Петербурге был подписан Меморандум «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО», следствием которого и стало создание СРО «АМИ «РС», которая уже накопила определённый положительный опыт работы.
«Для того чтобы закрепить то, что достигнуто в процессе развития нашей СРО, до некоторой степени легитимизировать и стимулировать определённые направления деятельности и снять те преграды, которые мешают гармоничному развитию саморегулирования, предлагается осуществить комплекс мер по последовательному внесению изменений в ряд законодательных и подзаконных актов РФ»,
– пояснил председатель правления СРО «АМИ «РС».
На первом этапе предлагается внести изменения в ФЗ «О саморегулируемых организациях» с тем, чтобы избежать в дальнейшем, при внесении изменений в закон о рекламе претензий о противоречии с данным законом, а именно добавить пункт 2.2 следующего содержания: «Особенности саморегулирования в сфере рекламы в части возможности членства в саморегулируемых организациях в сфере рекламы как субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, так и некоммерческих организаций, объединяющих рекламопроизводителей, рекламораспространителей и рекламодателей при условии распространения на членов данных некоммерческих организаций стандартов и правил, разрабатываемых и устанавливаемых СРО в сфере рекламы, устанавливаются законодательством о рекламе».
Далее, на втором этапе, предлагается внести изменения в КоАП РФ в части расширения перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность за нарушения в сфере рекламы.
«С учётом того, что члены СРО и организации – члены индустриальных объединений, являющихся коллективными членами СРО, берут на себя дополнительные обязательства по этическим ограничениям при производстве рекламной продукции в соответствии с Кодексом саморегулирования и являются добросовестными представителями индустрии, то и их административная ответственность за ненамеренные нарушения рекламного законодательства при условии приостановки или прекращения распространения рекламы, вызывающей жалобы, должна быть смягчена до предупреждения»,
– сказал Сергей Пилатов.
На следующем, третьем этапе потребуется внести изменения и в главу 4 ФЗ «О рекламе». Здесь следует акцентировать внимание на особенностях приобретения, прекращения статуса СРО в сфере рекламы и правового положения, особенностей деятельности СРО; особенностях порядка приёма в члены СРО и прекращения членства в ней, в частности акцентировав внимание на распространение обязательств по соблюдению стандартов на всех членов ассоциаций, являющихся членами СРО; особенностях осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов и применения мер дисциплинарного воздействия в их отношении в случае получения жалоб потребителей или обращений государственных органов и общественных организаций; на порядке осуществления федерального государственного регулирования (надзора) за соблюдением СРО как требований законодательства РФ, так и основных принципов взаимодействия СРО с государственным регулятором.
«В соответствии с законодательством о саморегулируемых организациях именно эти положения могут устанавливаться федеральными законами, в том числе ФЗ «О рекламе»,
– подчеркнул Сергей Пилатов, завершая своё выступление.
Содокладчиком по данному пункту повестки заседания ОС при ФАС России была заместитель начальника управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции антимонопольного ведомства Ирина Василенкова. Она подчеркнула важность и перспективность для развития рекламной отрасли такого инструмента, как саморегулирование, обратила внимание на расхождения в законах о СРО и о рекламе в части субъектного состава членов саморегулируемых организаций и поддержала шаги, направленные на устранение данного противоречия. Что касается смягчения административной ответственности, как предложено на втором этапе реализации концепции законодательных инициатив, то спикер считает необходимым дождаться наработанной судебной практики, связанной с введённым не так давно ФАС России институтом предупреждений.
В состоявшейся дискуссии члены Общественного совета отметили, что развитие СРО способствует разработке стандартов и рекомендаций, а также повышению уровня правовой культуры и ответственности представителей рекламной индустрии. При этом важно, чтобы деятельность таких организаций в сфере рекламы развивалась в соответствии с нормативными правовыми актами, которые регулируют взаимодействие ведомства с органами саморегулирования. Это позволит избежать правовой неопределённости.
«Это очень важное заседание. Общественный совет в целом согласился с предложенной концепцией последовательного внесения изменений в различные законодательные акты с тем, чтобы создать основу для реформирования закона о рекламе и окончательного решения вопроса законодательного закрепления роли СРО в рекламной сфере»,
– прокомментировал итоги мероприятия Сергей Пилатов.
На заседании члены ОС при ФАС России также обсудили вопросы конкурентоспособности в агропромышленном комплексе, включая проблемы ценообразования на продовольствие и методы их решения, перекрёстного субсидирования в регулируемых сферах, в том числе регулирование тарифов в электроэнергетике при перекрёстном субсидировании, где нагрузка субсидирования ложится на потребителей распределительных электросетей – на малые и средние предприятия.
(Соб. инф. по сообщению пресс-службы ФАС России)
***
C видеозаписями заседаний ОС при ФАС России, протоколами заседаний можно ознакомиться на странице Общественного совета на сайте ФАС России.
