В Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ состоялось совместное онлайн-заседание совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности и комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере рекламы. Обсуждались вопросы саморегулирования в сфере рекламы, результаты, достигнутые в ходе данного процесса, и пути дальнейшего развития.
Отметим, что саморегулируемую организацию «Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный совет» (СРО «АМИ «РС») представляли председатель правления Сергей Пилатов, его заместитель Алексей Ковылов, ряд членов правления и представителей входящих в СРО «АМИ «РС» агентств и компаний.
Модераторами онлайн-встречи выступили председатель совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Константин Апрелев и председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере рекламы, член правления СРО «АМИ «РС» Сергей Пискарёв. В дискуссии приняли участие председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма Юрий Барзыкин, председатель комитета ТПП РФ по развитию агропромышленного комплекса Пётр Чекмарёв, а также руководители отраслевых саморегулируемых организаций, союзов и ассоциаций, региональных ТПП. Всего было около 80 участников.
Открыл заседание вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин, обозначивший цель мероприятия – это выработка нормативного документа, который бы узаконил механизм признания результатов деятельности саморегулируемых организаций, заключение соглашений между СРО и уполномоченными органами государственной или муниципальной власти. Он подчеркнул, что изучение лучших практик отрасли, к которым относятся взаимоотношения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России и СРО «АМИ «РС», скреплённые соответствующим соглашением, помогает выработке консолидированной позиции сообщества.
Заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров рассказал о законодательном обеспечении саморегулирования в рекламе и механизме реализации признания результатов деятельности саморегулируемых организаций, который зафиксирован в статье 55 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По его словам, в настоящее время ведомство окончательно должно определить, как и куда двигаться дальше в вопросах развития полновесного регулирования в области рекламы. Причём это движение невозможно без внесения изменений в действующее законодательство. Первый вариант законопроекта был подготовлен, он прошёл экспертизу в различных министерствах, администрации президента РФ, и теперь «центр тяжести» по его окончательной доводке с учётом сделанных замечаний и пожеланий смещён в сторону рабочей группы, действующей в рамках «регуляторной гильотины».
Как отметил Андрей Кашеваров, сейчас на законодательном уровне появилась опция о выстраивании регулирования на базе саморегулируемых организаций и, как следствие, возник вопрос о возможности включения в СРО союзов и ассоциаций. СРО в рекламе этим и будет отличаться от других саморегулируемых организаций, формируемых по признаку специализации, в рекламное СРО будут включены разные сферы и разные специализации, ведь в рекламе участвуют организации совершенно разной направленности. При этом возникает проблема: как учитывать одновременно голоса и ассоциации в целом, и её индивидуальных членов, и до конца этот вопрос сегодня не решён, подчеркнул Андрей Кашеваров.
«СРО в рекламе – это инфраструктурный проект с точки зрения объединения всех участников. Каждый должен иметь возможность войти в СРО при желании, ведь это даёт возможность учёта мнений каждого участника. Всё должно идти из индустрии, а не навязываться сверху»,
– добавил спикер.
Он также остановился на особенностях соглашения, заключённого между ФАС России и СРО «АМИ «РС».
«Соглашение у нас рамочное, не имеющее регуляторного значения, а поддерживающее участников рынка. Соглашение – это механизм взаимодействия, и пока не будут определены все нюансы: как заключается соглашение, каков механизм расторжения или продления, все соглашения будут носить формальный характер»,
– пояснил Андрей Кашеваров.
После своего выступления замруководителя ФАС России ответил на вопросы Петра Шелища, председателя Союза потребителей России, Романа Ковнера, члена совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, ряда других участников заседания.
Далее обширную и подробную презентацию «От экспертного партнёрства с регулятором к полноценному саморегулированию (опыт СРО «АМИ «Рекламный совет»)», рассказывающую о зарождении и деятельности СРО «Ассоциация «Рекламный совет», представил Сергей Пилатов. Он проинформировал о целях и задачах саморегулирования в рекламе, реализации механизма признания результатов деятельности СРО в сфере рекламного рынка, пояснил, что один из главных вопросов, решение которого обеспечивает орган рекламного саморегулирования (ОРС), – это оперативность реагирования и воздействия на недобросовестных рекламодателей.
«Специфика СРО в рекламе, в первую очередь, заключается в том, что имеющиеся международный опыт и правила не совсем совпадают с тем, что написано в законе о СРО в нашей стране, поэтому так необходимы для движения вперёд изменения в законодательстве»,
– отметил Сергей Пилатов.
Он также сообщил о направлениях взаимодействия ОРС и ФАС, о почти 40 соглашениях об экспертно-информационном взаимодействии с территориальными УФАС. Одно из этих направлений непосредственно связанно с деятельностью нашего сетевого издания «Рекламный совет», которое много внимания уделяет деятельности территориальных управлений ФАС России, в том числе экспертным советам по рекламе, правоприменительной практике в части рекламного законодательства.
Председатель правления СРО «АМИ «РС» подчеркнул важность действующего в структуре ассоциации комитета по рассмотрению жалоб потребителей, обращений государственных органов, общественных органов и служб мониторинга, главная функция которого – сбор жалоб потребителей на недобросовестную рекламу. Сергей Пилатов представил статистику по работе с жалобами за 2020 год, пояснил, что теперь появилась возможность подать жалобу на спорную рекламу непосредственно на сайте СРО.
Следующим выступил Роман Ковнер. По его мнению, механизм признания результатов деятельности саморегулируемых организаций требует принятия дополнительного постановления правительства РФ, регулирующего особенности заключения таких соглашений.
«Контроль СРО должен быть идентичен государственному или муниципальному контролю по отдельным видам деятельности. Должно быть выпущено соответствующее постановление правительства с дополнительными критериями, регулирующее существенные условия таких соглашений: условия заключения, регистрации, расторжения»,
– отметил он.
Виртуально присутствовавшие на заседании, в частности исполнительный директор Ассоциации коммуникационных агентств России, член правления СРО «АМИ «РС» Валентин Смоляков и исполнительный директор «Русбренда» Алексей Поповичев, с ним согласились. В то же время некоторые полагают, что многие установленные критерии, например критерии привлечения СРО к ответственности или установление эффективности контроля СРО за деятельностью своих членов, не очень понятно прописаны. В том виде, в котором сейчас предложена законодательная норма, она слабо реализуема, но имеет хороший потенциал, поэтому сообществу необходимо понять, что и как делать, чтобы реализовать норму о заключении соглашений с органами государственного контроля и надзора.
Также отмечалось, что преждевременно сейчас говорить о том, что саморегулирование в рекламе на 100 процентов состоялось, ещё предстоит пройти долгий путь со всеми участниками отрасли и государственным регулятором.
Во время дискуссии звучали мнения, что передача узкого функционала – это скорее тактическая задача, а не стратегическая. Чтобы глобально что-то передать, нужно осознавать, сможет ли созданное СРО полноценно сопровождать и выполнять переданную функцию. Возможно, стоит рассмотреть не создание надотраслевых организаций, а использование уже имеющихся, объединяющих союзы и ассоциации, например, ТПП России.
По итогам заседания будет выработана резолюция.
(Соб. инф. по материалу департамента по работе с объединениями предпринимателей)
Презентация председателя правления СРО «АМИ «РС» Сергея Пилатова «От экспертного партнёрства с регулятором к полноценному саморегулированию (опыт СРО «АМИ «Рекламный совет»)» будет доступна в личном кабинете на сайте саморегулируемой организации Sovetreklama.ru
