На базе Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ) состоялась 5-я Международная научно-практическая конференция Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России и журнала «Конкурентное право» на тему: «Поддержка конкуренции: экономические и юридические механизмы обеспечения баланса интересов производства и потребления».
Организаторы постарались
В конференции, проходившей в комбинированном формате с использованием видеоконференцсвязи, приняли участие руководители ФАС России и бизнес-сообщества, ведущие учёные и преподаватели, а также практикующие юристы. К дискуссии были приглашены представители Конституционного и Верховного судов РФ, судьи Евразийского экономического союза, депутаты Государственной Думы РФ, специалисты Счётной палаты РФ, а также других органов и организаций.
Организаторами форума помимо ФАС России выступили Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, издательская группа «Юрист» и СПбГУ. Важную роль при подготовке и проведении конференции сыграл Общественный совет при ФАС России, в частности Валерий Бодренков, заместитель главного редактора журнала «Конкурентное право», член экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере строительной отрасли, член общественного совета при Новосибирском УФАС, заместитель председателя Общественного совета при ФАС России, кандидат юридических наук. Участвовал в этой представительной встрече и член Общественного совета при ФАС России, председатель правления саморегулируемой организации «Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный Совет» (СРО «АМИ «РС») Сергей Пилатов. Отметим, что Валерий Бодренков и Сергей Пилатов в рамках Общественного совета при ФАС России совместно занимаются взаимодействием с общественными советами при региональных УФАС России.
Глава ведомства подвёл итоги
Участников конференции приветствовал ректор СПбГУ Николай Кропачев, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН, отметивший важность данного форума, его значение для развития здоровой и добросовестной конкуренции в стране.
Модератором первого пленарного заседания выступил доктор юридических наук профессор Владислав Гриб, ректор Института международного права и экономики имени А.С.Грибоедова, заместитель секретаря Общественной палаты РФ.
Руководитель ФАС России Максим Шаскольский в своём докладе среди прочего подвёл итоги работы ведомства за прошедший год. Так, в 2021 году распоряжением правительства РФ утверждён Национальный план развития конкуренции на 2021 – 2025 годы. Им предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью.
Подведены итоги выполнения мероприятий нацплана на 2018 – 2020 годы. В частности, в таких естественно монопольных сферах, как общедоступная почтовая связь и теплоснабжение, приняты правила недискриминационного доступа. В результате отмены внутрисетевого роуминга экономия для граждан составила примерно 6 млрд рублей и одновременно возрос объём оказываемых услуг связи. Значительная экономия денежных средств обеспечена также в результате устранения так называемого банковского роуминга в финансовой сфере.
В числе текущих приоритетных задач ФАС России также остаётся дальнейшее совершенствование правоприменительной практики на цифровых рынках, формирование подходов к определению таких рынков, оценке состояния конкуренции на них. Максим Шаскольский отметил, что при этом наиболее эффективным на цифровых рынках ведомство считает сочетание государственного регулирования и саморегулирования. Так, в 2021 году приняты Базовые принципы взаимодействия различных участников с цифровыми платформами (агрегаторами). Их соблюдение обеспечит как баланс интересов на рынке и защиту потребителей, так и инновационное развитие цифровых рынков.
Подтверждением возможности саморегулирования цифровых рынков в России является заключённое в январе 2022 года мировое соглашение между ФАС, компанией «Яндекс» и заявителями по антимонопольному делу (см. здесь). Причиной его заключения стало признание ООО «Яндекс» обоснованности выданного ФАС предупреждения и выполнение его положений. В настоящее время компания совершила все необходимые действия, направленные на устранение дискриминационных условий в собственной поисковой системе. В результате оперативного взаимодействия антимонопольной службы, «Яндекса» и заинтересованных лиц реализованы механизмы, позволяющие всем участникам рынка успешно развиваться.
Также ФАС России провела обязательную перерегистрацию предельных отпускных цен на лекарственные препараты всех зарегистрированных в России производителей. Всего пересмотрено более 14 тысяч цен, из которых снижено более 7 тысяч в среднем на 30%, что составляет экономию для бюджета и граждан страны не менее 40 млрд рублей ежегодно.
В целях совершенствования работы в сфере госзаказа принят «оптимизационный» пакет поправок к закону о контрактной системе. Он позволит исключить многочисленные случаи переноса сроков конкурсных процедур по реализации социально значимых объектов и национальных проектов.
В заключение руководитель ФАС России поблагодарил организаторов конференции за современные научные подходы и исследования, которые играют большую роль в развитии антимонопольного законодательства.
ФАС и новые законопроекты
До 2025 года при участии ФАС России будут разработаны 18 федеральных законов, что предусмотрено Национальным планом развития конкуренции, в том числе в целях цифровизации антимонопольного и тарифного регулирования, а также развития малого и среднего предпринимательства. Об этом в своём докладе на конференции сообщил статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский. Озвучив тенденции изменения антимонопольного законодательства, он отметил, что утверждённый в 2021 году Национальный план развития конкуренции на период 2021 – 2025 годов определил 49 системных и отраслевых мероприятий в 15 отраслях экономики, включая разработку 18 федеральных законов и ряда нормативных правовых актов.
В настоящее время Государственной Думой приняты разработанные ФАС России законопроекты, направленные на снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес. Кроме того, службой внесены изменения в закон о защите конкуренции, связанные с внедрением хозяйствующими субъектами системы антимонопольного комплаенса.
Также отмечена работа в сфере тарифного регулирования. Ведомство подготовило и внесло в правительство проект ФЗ «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», который позволит обеспечить единые принципы и правила тарифного регулирования, сформировать механизмы снижения издержек, стимулирования экономии.
И ещё о конкуренции
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по защите конкуренции Антон Гетта представил сообщение на тему: «Конкуренция как системообразующий элемент обеспечения баланса интересов производства и потребления в законодательных инициативах Государственной Думы Российской Федерации». Этот комитет создан совсем недавно, его деятельность позволит значительно улучшить и ускорить рассмотрение законопроектов, связанных с вопросами развития конкуренции, в том числе разрабатываемых ФАС России.
В последующих докладах на конференции рассматривались такие ключевые темы: конкуренция как системообразующий элемент обеспечения баланса интересов производства и потребления; понятие и принципы осуществления конкуренции на товарных рынках; «рыночная власть» и «переговорная сила» как факторы влияния на состояние конкуренции; экономические и правовые подходы к оценке конкурентоспособности товара и отрасли; конкурентная стратегия хозяйствующего субъекта при обеспечении баланса интересов производства и потребления; антимонопольный комплаенс как инструмент обеспечения поддержки конкуренции; конкурентоспособность экономики государства в системе современных мирохозяйственных связей.
По итогам конференции планируется издание коллективной монографии.
Не забыто и саморегулирование
В рамках конференции состоялось несколько рабочих встреч Сергея Пилатова с ответственными сотрудниками ФАС России, которые председатель правления СРО «АМИ «РС» назвал «весьма продуктивными».
Среди собеседников были Сергей Пузыревский; начальник управления по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции Оксана Кузнецова; и.о. начальника правового управления Марьяна Матяшевская. Обсуждались вопросы укрепления взаимодействия, в том числе по программе законодательного усиления роли рекламного саморегулирования и совместной разработки соответствующих законопроектов.
По словам Сергея Пилатова, важной была и встреча с Булатом Салимзяновым, директором учебно-методическим центра антимонопольного ведомства. Достигнута предварительная договорённость о синхронизации программ, связанных с проблемными вопросами в области рекламного законодательства, регулирования и правоприменения, а также о возможности проведения во втором квартале текущего года представительной научно-практической конференции по проблемам рекламного саморегулирования.
«В беседе с Валерием Бодренковым с его стороны прозвучала высокая оценка работы нашего сетевого издания «Рекламный совет» по обзору деятельности общественных советов при при территориальных УФАСах. Договорились с ним о совместной работе по вовлечению представителей рекламной индустрии в деятельность общественных советов»,
– добавил Сергей Пилатов.
(Соб. инф. по сообщению ФАС России)
