Центральной темой очередного заседания Общественного совета при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России стала деятельность общественных советов при территориальных управлениях, пути повышения их эффективности и открытости.
В повестке заседания, которое открыл председатель Общественного совета при ФАС Андрей Шаронов, были следующие вопросы:
– О повышении эффективности деятельности Общественного совета при ФАС России и общественных советов при территориальных органах ФАС России.
– О признании работы общественного совета при Архангельском УФАС неэффективной.
– О сплошном анализе протоколов заседаний Общественного совета при ФАС России за 2024 год на предмет соответствия задачам и функциям общественного контроля, а также функциям Общественного совета при ФАС России, установленным положением об Общественном совете при ФАС России.
– О расширенном анализе качества работы ФАС России по рассмотрению обращений граждан и организаций за 2024 год; о принятых мерах по итогам проведённых с 2021 года анализах, о механизмах повышения качества и оптимизации работы ФАС России по рассмотрению обращений граждан.
– О легализации звуковой рекламы.
– О создании рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и коммерческих закупках.
ФАС России на заседании представлял заместитель руководителя ведомства Андрей Цыганов, а также начальники профильных управлений.
С подробным докладом по первому вопросу выступил член Общественного совета при ФАС России, председатель правления саморегулируемой организации «Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный Совет» (СРО «АМИ «РС») Сергей Пилатов.
Спикер сообщил, что в соответствии с решением конференции общественных советов при ТУ ФАС России СРО «АМИ «РС» начала анализировать деятельность общественных советов по организации и проведению заседаний, обеспечила периодический выпуск обзоров деятельности Общественного совета при ФАС России, общественных советов при территориальных управлениях на основе публикаций сетевого издания «Рекламный совет» (https://sovetreklama.org/), сделанных по новостям, размещённых на сайтах ТУ, или протоколов заседаний.
«Если в обзоре за первый квартал текущего года мы ограничивались публикацией новостей только о заседаниях общественных советов при ТУ ФАС России, то в обзоре за второй квартал добавили информацию о заседаниях Общественного совета при ФАС России, об активности ряда членов совета в организации деятельности общественных советов при территориальных управлениях. Также была сделана попытка обобщить опыт заседаний по тематике рассматриваемых на них вопросов. Выяснилось, что на первом месте вопросы, которые волнуют жителей регионов»,
– сказал Сергей Пилатов.
Как пояснил докладчик, актуальными для обсуждения на заседаниях оставались проблемы изменений в законодательстве о рекламе и правоприменения в этой сфере. Вопросы касались наружной рекламы, пресечения незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций, контроля за рекламной деятельностью, включая вопросы распространения недобросовестной и недостоверной рекламы, распространения рекламы на дорожных знаках, рекламы в интернете. Некоторые общественные советы уделили внимание проблемам, связанным с большим количеством нарушений закона о рекламе со стороны банков, а также с рекламой банкротств.
Далее Сергей Пилатов подчеркнул, что все данные по проведению заседаний советов, иная статистика определялась совместно с управлением по взаимодействию с территориальными органами ФАС России. Он уверен, что эта системная работа в перспективе поможет совместно с данным управлением и с управлением общественных связей ФАС России выработать рекомендации по наиболее эффективному освещению деятельности общественных советов при ТУ ФАС России.
«Однако для совершенствования нашего совместного продукта безусловно требуется обратная связь от регионов и членов Общественного совета при ФАС России в виде замечаний и предложений. Безусловно, мы с особым вниманием и благодарностью отнесёмся к эксклюзивным сообщениям о деятельности советов»,
– отметил докладчик.
Кроме того, Сергей Пилатов признал успешным опыт проведения межрегиональных окружных семинаров-совещаний, которые, в частности, провело ТУ ФАС России по Кабардино-Балкарской Республике. Не менее эффективно, по его словам, прошло и Межрегиональное заседание общественных советов при территориальных органах ФАС России Сибири и Дальнего Востока, которое организовал общественный совет при Новосибирском УФАС при непосредственной поддержке регионального управления.
«Эту практику надо максимально тиражировать. Планирую вместе с Челябинским ТУ ФАС России уже 23 октября провести окружной уральский семинар-совещание общественных советов и буду признателен за содействие. В перспективе обсуждается и организация совместно с Приморским УФАС регионального семинара-совещания общественных советов при ТУ ФАС России Дальневосточного федерального округа»,
– такими словами завершил своё выступление Сергей Пилатов.
Участники заседания Общественного совета подчеркнули высокую степень открытости и публичности работы совета при ФАС России, обсудили способы повышения информационной открытости общественных советов при территориальных органах службы, а также возможность участия членов Общественного совета центрального аппарата в проводимых заседаниях общественных советов в регионах.
Кроме того, завершён анализ работы ФАС России по рассмотрению обращений граждан и организаций в 2024 году. Члены Общественного совета отметили положительную тенденцию качества обратной связи ведомства проведённых с 2021 года анализов, а также выступили с предложениями по оптимизации работы совместно с территориальными органами службы.
Помимо этого, в рамках заседания участники обсудили вопросы новых программных документов правительства РФ и рекламного законодательства, в частности касающихся легализации звуковой рекламы.
Дело в том, что ранее на имя председателя Общественного совета при ФАС России поступило обращение от председателя общественного совета при Крымском межрегиональном УФАС Юрия Штурцева. В нём говорилось, что несмотря на действующий в силу части 3.2 статьи 19 ФЗ «О рекламе» запрет на распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, тем не менее есть те, кто указывают на пользу применения звукотехнического оборудования в части возможного оперативного доведения необходимой информации государственных и муниципальных органов власти до населения. Юрий Штурцев предложил Общественному совет при ФАС России инициировать внесение соответствующих изменений в законодательство о рекламе с целью нахождения баланса между защитой права граждан на благоприятную среду и экономической выгодой хозяйствующих субъектов в сфере предоставления информационных (рекламных) услуг.
Выступая на заседании Общественного совета в режиме ВКС, Юрий Штурцев особо подчеркнул, что звукотехническое оборудование может быть использовано для оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, что обеспечит сохранность и безопасность жизни людей, снизит бюджетные затраты на размещение систем оповещения.
«Мы предлагаем установить исключения из общего запрета и делегировать полномочия по даче разрешении на распространение звуковой рекламы органам муниципальной власти»,
– сказал председатель общественного совета при Крымском межрегиональном УФАС.
Как отметил Сергей Пилатов, данное предложение было поддержано и Торгово-промышленной палатой Республики Крым, в частности, председателем её совета и председателем входящей в СРО «АМИ «РС» Ассоциации «Объединение рекламистов Республики Крым и г. Севастополь» Еленой Супрун.
Позицию ФАС России по этому вопросу представила начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Татьяна Никитина. Она подтвердила, что в соответствии с законом о рекламе звуковая реклама запрещена, и регулятор, которым является ФАС России, обязан строго следить за исполнением данного закона.
В результате было принято решение обратиться от имени Общественного совета при ФАС России в Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ с предложением внимательно рассмотреть внесённое крымчанами предложение.
(Соб. инф.)
